中共驻马店市委关于制定驻马店市 国民经济和社会发展第十四个五年规划和二?三五年远景目标的建议

（2021年1月14日中国共产党驻马店市第四届委员会第十二次全体会议通过）

“十四五”时期，是驻马店市开启全面建设社会主义现代化驻马店新征程、加快高质量跨越发展、打造全国一流地级市的关键时期。中共驻马店市委第四届委员会第十二次全体会议，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会精神、习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实省委十届十二次全会精神，分析发展形势，研究重大问题，就制定驻马店市“十四五”规划和二?三五年远景目标提出以下建议。

一、全面建成小康社会圆满收官，开启全面建设社会主义现代化驻马店新征程

1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期，面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻中央和省委、省政府决策部署，围绕实现高质量跨越发展的目标，团结带领全市人民，用好中国农产品加工业投资贸易洽谈会、中国（驻马店）国际农产品加工产业园两大平台，抢抓国家战略实施、产业和投资转移、河南加快发展三大机遇，发挥交通区位、生态环境、农业资源、人口大市四大优势，坚持强化政治引领凝聚合力、深化改革激发活力、创新驱动增强动力、扩大开放借好外力、优化环境减少阻力五力并举，埋头苦干，奋勇争先，“十三五”规划目标任务圆满完成，全面建成小康社会奋斗目标即将实现，驻马店在全国、全省的地位和影响力不断提升。综合实力迅速增强。生产总值迈过2000亿元，接近3000亿元，粮食总产量稳定在160亿斤以上。工业强市战略加快推进，培育了食品加工千亿级产业集群和装备制造、轻纺服装2个500亿级产业集群以及7个百亿级特色产业集群。生产总值2019年跻身全国百强，跃居全国三线城市第46位。脱贫攻坚战役成效显著。7个贫困县全部摘帽，928个贫困村全部出列，84万建档立卡贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚目标任务如期完成。贫困家庭重度残疾人集中托养和“互联网+分级诊疗”健康扶贫模式，均获全国脱贫攻坚奖组织创新奖，共同入选“全球减贫案例”；花生支柱产业扶贫模式，连续三年入选全国产业扶贫典型示范案例。优良天数增加97天，PM2.5、PM10平均浓度分别下降40%、44%，优良水质比例上升88.9个百分点，集中式饮用水源地水质达标率和污染地块、污染耕地安全利用率均达到100%，环境质量改善率位居全省前列，污染防治攻坚目标任务超额完成。金融、政府债务等风险有效化解，守住了不发生区域性系统性风险的底线。城乡面貌变化巨大。百城建设提质工程和城市创建融合推进，中心城区实施重点城建项目2000多个、完成投资1000多亿元，建城区面积突破100平方公里，常住人口突破100万，一举创成全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家节水型城市、全国法治政府建设示范市等，国家生态园林城市、国家智慧城市、国家食品安全示范城市、全国健康城市创建工作进展顺利，凝聚形成了敢于争先、团结拼搏、克难攻坚、善作善成的创文精神，城市美誉度和影响力显著提升，入选全国城市品牌百强榜。实施宜居宜业县城优化工程、特色小镇发展工程、美丽乡村建设工程、城乡基础设施互联互通工程、城乡公共服务补短板工程五大工程，县城综合承载能力不断增强，平舆县创成全国文明城市；农村人居环境持续改善。基础能力明显增强。基础设施重点项目完成投资5759亿元，周驻南、息邢高速建成通车，上罗、许信高速和平舆通用机场加快建设，12条组团连通工程即将建成通车。宿鸭湖清淤扩容工程开创了国内大型水库清淤扩容的先河，一批重大水利工程扎实推进，现代水网体系逐步形成。青电入豫工程驻马店换流站启用送电，全市供电能力达到395万千瓦，农村户均用电量实现翻番。建成2个云计算中心，规上工业企业光纤入户率达到100%，中心城区和县城实现第五代移动通信网络全覆盖。生态环境持续向好。森林驻马店生态建设扎实推进，国土绿化提质加速，绿色空间持续拓展，累计完成造林264.13万亩，全市森林覆盖率达到34.2%，较“十二五”末提升12.97个百分点。在全省率先出台《山体保护条例》，推行“山长制”，生态修复矿区2.35万亩，淮河驻马店段修复基本完成。改革开放全面深化。党政机构改革、“放管服”改革持续深化，国企改革三年攻坚任务如期完成，农村、金融、科技等领域改革取得新进展。“智汇驻马店”等人才工程深入实施，科技对经济发展的贡献率明显提升，创新驱动发展能力不断增强。连续成功举办23届中国农加工投洽会并结出丰硕成果，中国（驻马店）国际农产品加工产业园加快建设，驻马店海关开关运行，公共保税中心“两仓”封关运营，开通驻马店至宁波舟山港、青岛港铁海联运班列。开放招商成果显著，实际利用市外资金3155亿元，实际到位省外资金增幅稳居全省前列。民生福祉不断增进。民生支出占同期财政一般公共预算支出的80%以上，新增城镇就业40.1万人，城乡居民人均收入突破2万元大关。农村义务教育学校“全面改薄”项目、县区义务教育发展基本均衡县创建通过国家验收，职教园区已入驻7所院校，驻马店高级技工学校升格为驻马店技师学院，建成驻马店幼儿师范高等专科学校，连续成功举办七届产教融合发展战略国际论坛，黄淮学院获批国家级科技企业孵化器。连续成功举办三届中国农民丰收节——中国农民电影节，黄河戏剧节永久落户驻马店。全国健康城市和健康细胞工程创建扎实推进。残疾人事业健康发展，市残联荣获全国残疾人工作先进单位、全国人民满意的公务员集体称号。社会保障体系更加完善，社会治理效能不断提高，社会大局和谐稳定，连续六年被评为全省平安建设优秀省辖市，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。全面从严治党深入推进。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想取得新进步，学习教育扎实开展。大抓基层基础导向更加鲜明，反腐败斗争压倒性胜利巩固拓展，各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著增强，风清气正、干事创业的良好政治生态持续巩固。疫情防控取得重大战略成果。面对新冠肺炎疫情，我们坚持“外防输入、内防反弹”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，是全国确诊患者超百例中首个全部治愈的地级市，并实现患者零死亡、医务工作者零感染，筑牢了疫情防控的“驻马店防线”。

“十三五”时期，是驻马店市发展步伐明显加快、综合实力大幅跃升的五年，是改革开放持续深化、内生动力不断增强的五年，是人民得到更多实惠、社会更加和谐稳定的五年，是发展基础日益坚实、地位形象显著提升的五年，是管党治党全面从严、良好政治生态持续巩固的五年。五年来，我们以强烈的历史责任担当，谋划实施一大批重点项目，奋力打好打赢三大攻坚战，举办了一系列颇具影响的会议活动，办成了许多过去想办没有办成的大事，把很多不可能变成可能，驻马店的影响力美誉度大幅提升，我们靠发展赢得了尊重、靠拼搏树立了形象。五年的探索实践，为我们奋斗“十四五”、奋进新征程积累了有益的经验。我们更加深刻地体会到：必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，把握好大势、方向；必须坚持党的全面领导，优化政治生态，凝聚各方力量；必须坚持以人民为中心，保持社会大局稳定，激发全民创业发展动力；必须坚持新发展理念，统筹推进高质量发展；必须坚持改革创新开放，走以城镇化拉动工业化、引进型经济发展之路；必须坚持抢抓发展机遇，善于化危为机、跨越发展。五年的成就来之不易，五年的经验弥足珍贵，我们必须倍加珍惜、坚持发扬。

在肯定成绩的同时，我们还要深刻认识到存在的问题和不足：经济发展质量不高。制造业、新兴产业、高新技术产业发展滞后，县域经济、乡村经济还很薄弱，金融服务能力不强。创新能力较弱。大学少、科研单位少、创新平台少，企业创新能力弱，创新人才匮乏。发展环境不优。“放管服”改革还不到位，行政审批服务效率有待提高，诚信、法治环境建设还有很多问题，市场中介组织发育不够、服务水平较低。一些干部思想政治觉悟不高，责任心、事业心不强，能力本领不适应新发展的需要，甚至一些干部还存在为政不廉、以权谋私等行为。这些问题短板，严重影响高质量跨越发展，必须抓紧解决。

2.驻马店市发展所处的环境、面临的形势。世界正经历百年未有之大变局，中美对抗加剧，台海局势持续紧张，新冠肺炎疫情影响广泛深远，第四次工业革命正在深刻影响改变着世界，世界进入动荡变革期，这些都严重影响着驻马店对外开放。我国进入高质量发展阶段，踏上了现代化建设的新征程，使我们赶超发展的难度加大、门槛抬高；区域竞争激烈，高质量跨越发展的压力加大。但同时更要看到，驻马店市发展也拥有着许多难得的新机遇：我国构建新发展格局以及扩大内需、中部地区崛起、淮河生态经济带建设、大别山革命老区振兴发展、乡村振兴等国家战略的实施，河南加快发展在国家发展格局中的地位上升，都给我们带来了难得的机遇。我市区位、人口、农业、生态等优势凸显，近几年快速发展缩小了与发达地区的差距，这些都为我们实现高质量跨越发展提供了强有力的支撑。

我们要认清形势、把握规律，增强机遇意识、风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，善于趋利避害，在危机中育先机、于变局中开新局，以敢于争先的勇气、只争朝夕的精神，奋力开创社会主义现代化驻马店建设新局面。

3.二?三五年远景目标。到二?三五年，基本实现社会主义现代化驻马店建设目标。经济实力、综合实力大幅提升，发展质量和效益大幅提升，进入全省第一方阵，人均地区生产总值达到全国平均水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化，基本建成“国际农都”，率先实现农业农村现代化，建成现代化经济体系，科技创新能力、城乡融合发展水平实现质的跃升，打造区域性中心城市，建设经济强市。基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治驻马店、法治政府、法治社会基本建成，社会充满活力又和谐有序。社会主义精神文明和物质文明协调发展，人民素质和社会文明程度达到新高度，文化事业繁荣、文化产业发达，天中文化国内传播力和影响力更加广泛深远，全域旅游格局加快构筑，文化软实力显著增强，文化旅游强市基本建成。基本形成绿色发展方式和生活方式，生产空间安全高效，生活空间舒适宜居，生态空间山清水秀，生态环境根本好转，生态服务功能和生态承载能力明显提升，基本实现人与自然和谐共生的现代化，建设美丽驻马店。融入共建“一带一路”水平大幅提升，营商环境进入全国先进行列，全方位开放水平大幅度提高，开放体系日臻完善，区域竞争力和优质要素集聚能力明显增强，在“双循环”新发展格局中的地位凸显，建设开放强市。基本实现安全体系和能力现代化，安全发展体系机制更加健全，政治安全、社会安定、人民安宁、网络安靖全面实现，平安驻马店建设达到更高水平。现代化公共卫生防控体系和医疗卫生服务体系建成，人人享有更高质量健康环境和更高水平健康保障，全民健康素养水平大幅提升，健康生活行为全面普及，居民主要健康指标优于全国平均水平，创成全国健康城市。居民收入迈上新的大台阶，中等收入群体显著扩大，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务实现均等化，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

二、“十四五”时期驻马店市经济社会发展的指导思想和主要目标

4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中抢抓机遇、奋勇争先，着力推进治理体系和治理能力现代化，着力优化营商环境，着力提升创新能力，奋力打造区域性中心城市、交通枢纽城市、物流枢纽城市、“国际农都”，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，以党的建设高质量推动高质量跨越发展，全力打造全国一流地级市，确保全面建设社会主义现代化驻马店开好局、起好步，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章增色添彩。

5.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导，强化发展保证。发挥党总揽全局、协调各方作用，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，确保党中央和省委决策部署在驻马店落地生根。

——坚持以人民为中心，凝聚发展合力。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，多谋民生之利、多解民生之忧，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现人民对美好生活的向往，激发全市人民投身发展的创造力和积极性，凝聚起强大发展合力。

——坚持新发展理念，提升发展质量。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，加快融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放，增强发展动力。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，坚决破除一切制约高质量跨越发展、高品质生活的体制机制障碍，善于向改革要活力、向开放要空间、向创新要动力。

——坚持系统观念，统筹发展大局。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，全面协调推动各领域工作和现代化建设，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，有效防范化解重大风险挑战，办好发展安全两件大事，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

6.“十四五”时期经济社会发展主要目标。综合考虑驻马店发展基础和面临的形势环境，锚定到2035年基本实现现代化目标，今后五年驻马店要努力实现以下主要目标：

——经济发展取得新成效。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济强市建设迈出重大步伐，主要经济指标年均增速高于全省平均水平，城乡居民收入增速略高于生产总值增速，生态环境质量与经济质量效益同步改善，社会事业进步与经济发展水平同步提高，综合实力迈上新台阶。

——产业体系形成新优势。现代经济体系建设取得重大进展，先进制造业强市和现代服务业强市建设加快推进，产业基础高级化和产业链现代化水平显著提升，现代农业强市地位更加稳固，培育形成食品加工、装备制造、轻纺服装等3个以上千亿级、10个以上百亿级特色产业集群和一批具有较强竞争力的优势产业集群，中国（驻马店）国际农产品加工产业园初具规模，打造“国际农都”“智造之城”和中国高端专用车基地、全国农产品加工及冷藏基地、新型建筑材料基地、户外休闲用品基地、电动自行车基地、生物医药基地、能源化工基地、防水材料基地。

——创新能力实现新突破。人才强市建设取得重大进展，创新体系更加完善，全社会研发经费投入强度增幅高于全省平均水平，一批国家和省级重大创新平台落地建设，创新体制机制更加健全，聚才育才用才环境大幅改善，创新主体和人才活力持续激发，创新驱动发展能力显著增强。

——城乡融合呈现新局面。新型城镇化质量显著提升，区域中心城市建设明显加快，城区经济发展优势明显，“一中心五组团一带六极”现代城镇体系基本形成，支撑高质量跨越发展的动力系统基本形成。乡村振兴取得重大突破，打造县域经济特色强县、示范县，城乡融合发展体制机制更加健全，农业农村现代化走在全省前列。

——改革开放迈出新步伐。高标准市场体系加快构建，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展。保税物流中心（B型）全面建成投用，多层次、高能级开放平台体系更为健全，营商环境显著优化，招商引资再上新台阶，对外交流合作更加深入广泛，更高水平开放型经济新体制基本形成。

——生态文明实现新进步。绿水青山就是金山银山理念深入践行，生态强市加快建设，生态文明制度体系进一步完善，生态环境持续改善，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，流域水系生态廊道、山地生态屏障、农田和城市生态系统加快形成，森林驻马店基本建成。

——文化繁荣展现新景象。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，主流思想引领力进一步增强、正能量进一步弘扬，社会主义核心价值观凝聚力大幅提升，全民素质和社会文明程度明显提高。文化事业和文化产业创新发展步伐加快，文化强市建设取得新成效，天中文化影响力显著增强。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，城乡居民生活水平差距逐步缩小，脱贫攻坚成果巩固拓展，基本公共服务均等化水平明显提高，教育强市建设深入推进，健康驻马店建设迈向更高水平，多层次社会保障体系更加健全，人民群众生活品质显著提升。

——治理效能得到新提升。党的领导制度体系更加完善，人民民主更加健全，法治驻马店、平安驻马店建设深入推进，服务型政府加快建设，行政效率和公信力显著提升，社会治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

三、坚持创新驱动发展，构筑高质量跨越发展新优势

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，大力实施科教兴市、人才强市、创新驱动发展战略，构建全区域、全产业、全环节创新链条，以科技创新催生新发展动能，加快形成以创新为引领和支撑的发展模式。

7.加快集聚高端创新资源。实施科技强市行动，建设与产业布局相适应的科技创新平台，提高创新链整体效能。积极争取国家、省重大创新平台和重大科技基础设施在驻马店布局，加大创新平台载体建设力度，强化对产业转型的技术支撑。加快建设技术创新中心、产业技术创新战略联盟、国家实验室、院士工作站、中原学者工作站、博士后流动站、科技企业孵化器等。广泛开展创新资源共享、科技联合攻关、科技成果协同转化等合作，吸引知名企业、高等院校、科研院所在驻马店设立研发机构。

8.提升企业技术创新能力。实施创新型企业培育工程，完善鼓励企业技术创新政策，促进各类创新要素向企业集聚，提升企业技术创新能力。支持企业牵头组建创新联合体，发挥产业龙头企业、科技领军企业引领支撑作用，鼓励企业加大研发投入，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。发挥“产教融合发展战略国际论坛”名片效应，推进产学研用深度融合，打造科技、教育、产业、金融紧密融合的创新体系。加大对科技企业的上市引导和培育，使之成为引领科技创新的主力军；以高端装备制造、生物医药、食品加工、电子信息等领域为重点，加快培育高成长性科技中小企业。建立“微成长、小升高、高变强”创新型企业梯次培育机制，培育一批“小巨人”企业，壮大“专精特新”企业群体规模，打造具有核心竞争力的创新型企业集群。

9.激发人才创新活力。坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，全方位培养、引进、用好人才，打造人才集聚创新创业高地。深化“智汇驻马店”人才工程，引进培育一批产业领军人才和创新团队。实施“驻马店优秀企业家”培育工程，发挥企业家在技术创新中的重要作用。深入推进全民技能振兴工程，加强创新型、应用型、技能型人才培养。实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高技能人才队伍，推动产业工人队伍建设改革，打造“天中工匠”。实施乡村人才振兴计划，健全农民教育培训体系，深化科技特派员、千名专家帮千村活动，引导和支持各类人才返乡创业。强化创新平台载体作用，推动人才链与产业链、创新链、资金链、信息链深度融合。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。完善柔性引才机制和高层次国内外人才特殊支持政策，健全人才激励机制，打造一流拴心留人的服务环境和人才生态环境，集聚各类优秀人才。

10.完善科技创新体制机制。深化科技体制改革，加快科技管理职能转变，推进重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。改进科技项目组织管理方式，实行重点项目攻关“揭榜挂帅”等制度。完善科技评价机制，优化科技奖励项目。加快科研院所改革，扩大科研自主权。建立科技创新财政投入稳定增长机制，鼓励企业加大研发投入，带动全社会研发投入大幅提升，加大对基础前沿研究支持。完善金融支持创新体系，促进新技术产业化规模化应用。加强知识产权保护、应用和服务体系建设，提高科技成果转移转化成效。对新产业新业态实行包容审慎监管，促进大众创业万众创新。加强科技对外合作。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，提升全民科学素质，营造崇尚创新的浓厚氛围。

四、加快发展现代产业体系，着力打造产业强市

坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，强化战略性新兴产业引领、先进制造业和现代服务业协同驱动、数字经济和实体经济深度融合，着力构建能级更高、结构更优、动能更足、效益更好的现代产业体系，提高经济质量效益和核心竞争力。

11.做大做强优势主导产业。以制造业为核心，强化科技引领，推动产业升级，狠抓项目建设，形成支撑加快工业新旧动能转换的发展体系。打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，着力培育食品加工、装备制造、轻纺服装等千亿级先进制造业集群和一批百亿级特色产业集群；围绕打造“国际农都”，大力推进中国（驻马店）国际农产品加工产业园建设，加快建设制造业强市。实施产业基础再造工程，积极对接国家和省重大专项和产业链布局，发展先进适用技术，推动产业链供应链多元化。全面推行链长制，注重优化和稳定产业链，分行业做好供应链战略设计和精准施策，发挥龙头企业引领带动和“专精特新”企业关键支撑作用；加速传统产业升级和新兴产业培育，加快实施新一轮大规模技术改造，推动传统产业智能化、绿色化，发展智能制造和服务型制造。全力推进产业集聚区“二次创业”，高效集约利用土地，打造高能级产业载体。

12.大力发展战略性新兴产业。积极承接新兴产业布局和转移，着力培育高端装备制造、生物医药、节能环保装备、新能源、新材料等战略性新兴产业集群。推动互联网、大数据、人工智能、5G等为代表的新一代信息技术与各产业深度融合，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性产业增长引擎，培育新技术、新产品、新业态、新模式。推动高端专用车发展，加快专用车零部件产业园建设，打造高端专用车基地。推动新能源汽车扩量提质，打造全省重要的新能源及车联网产业基地。创新发展生物技术、现代中药、生物诊断、精准医疗、生物农业等产业，建设中部生物医药产业高地。

13.加快发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加强公益性、基础性服务业供给，建设现代服务业强市。加快文化旅游业发展，构建大旅游、全域旅游发展格局，打造国家全域旅游示范区、国家文旅融合发展先行示范区和国内知名的旅游目的地，建设文化旅游强市。加快金融业发展，优化金融生态环境，完善现代金融市场体系，推进金融服务平台建设，提高金融服务实体经济效能。加快现代物流业发展，构建集通道、枢纽、网络于一体的物流运行体系，提升冷链、电商等特色物流发展水平，建成马庄铁路物流基地，打造全国重要的特色农产品冷链物流基地，建设物流枢纽城市。加快发展健康养老产业，构建居家社区机构相协调、医养康养有机结合的养老服务体系。积极发展商务服务、科技服务、会展服务、法律服务、研发设计、文化创意等新兴服务业，构建独具特色的服务业产业体系。推动服务业“两区”转型发展。推进服务业数字化、标准化和品牌化建设。

14.加快数字化发展。推进数字产业化、产业数字化和城市数字化“三化融合”，前瞻布局大数据、云计算、人工智能和区块链等产业，积极引进数字经济龙头企业、创新型企业，加快建设大数据产业园和大数据中心，打造数字经济强市。加快完善数字基础设施，加快“5G+工业互联网”先导应用，协同推动人工智能在农业、服务业等领域中的融合应用，促进平台经济、共享经济和体验经济健康发展。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。加强数据资源统一管理，推动数据资源开发利用。扩大基础公共信息数据有序开放，完善全市统一数据共享开放平台。健全安全保障体系，提升网络安全防护能力，加强个人信息保护。提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。

五、抢抓实施扩大内需战略机遇，全面融入新发展格局

把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，推动供给与需求互促共进、投资与消费良性互动、内需与外需相互融通，为全国构建新发展格局提供有力支撑。

15.积极畅通经济循环。坚持以供给侧结构性改革推动产业上下游、企业产供销有效衔接，以现代流通体系建设畅通现代市场体系，贯通生产、分配、流通、消费各环节，全面融入新发展格局。完善政策支撑体系，破除影响生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低社会交易成本，充分释放内需潜力。优化市场布局、商品结构、贸易方式，积极扩大出口，增加优质产品进口，实施贸易投资融合工程，更好利用国际国内两个市场两种资源，推动内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。

16.着力扩大有效投资。保持投资稳定增长，优化投资结构，发挥投资对优化供给结构和促进经济增长的关键作用。坚持项目带动，着眼创优势，加快新型基础设施、新型城镇化、重大交通水利能源等“两新一重”领域重大工程项目建设；着眼补短板，围绕科技创新、生态保护、公共服务、公共安全、防灾减灾、产业转型升级、乡村振兴、民生保障等领域，加快实施一批重大项目。健全市场化投融资机制，优化政府投资基金运营机制，落实民间投资平等市场主体待遇，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。深化投资审批制度改革，推动投资管理向服务引导转型，健全“要素资源跟着项目走”机制，全链条提高投资项目落地实施效率。

17.全面促进消费。顺应消费多元化、个性化、品质化趋势，促进消费向绿色、健康、安全发展，加快构建传统和新兴、线上和线下、城镇和乡村融合发展的消费格局，适当增加公共消费，增强消费对经济发展的基础性作用。推动传统消费提档升级，补好城乡消费基础设施短板，促进汽车、家电等大宗消费，推动住房消费健康发展，拓展农村消费需求。积极培育新型消费，加快发展旅游消费，完善“互联网+”消费生态体系，推动消费新模式新业态发展。大力发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。完善促进消费体制机制，加强消费品和服务质量标准建设，强化消费者权益保护，营造便捷、安全、放心的消费环境。

六、优化区域布局，加快构建现代城镇体系

落实主体功能区战略，优化国土空间布局，坚持强心引领、多极支撑、整体联动，加快构建以中心城区为主体、县城和小城镇协调发展的现代城镇体系。

18.增强中心城区辐射带动作用。坚持以国际化、现代化、生态化为方向，增强枢纽辐射、创业创新、开放带动、文化引领等功能，集聚高端发展要素，全面提升综合承载能力和辐射带动能力，打造区域性中心城市。优化中心城市组团空间结构，加快推进“一中心五组团一带六极”现代城镇体系（以中心城区为核心，以遂平、汝南、确山县和西部山区及东部宿鸭湖地区为组团，打造以西平、上蔡、平舆、新蔡、正阳、泌阳县为支撑的沿边经济发展带和沿边经济增长极），积极推进遂平、确山撤县设区，支持泌阳、平舆打造县级城市。

19.推进县域经济高质量发展。开展县域治理“三起来”示范创建，打造产业先进、充满活力、城乡繁荣、生态优美、人民富裕的强县。坚持产业为基集聚发展，发挥各县比较优势，优化县域发展布局，推动工业基础较好的县突出转型提质、壮大优势产业集群，推动农业优势明显的县突出特色高效、稳固粮食生产能力、发展特色产业集群，推动生态功能突出的县强化生态环境保护、发展资源环境可承载的适宜产业。坚持城乡融合协调发展，构建以县城为龙头、中心镇为节点、乡村为腹地的县域发展体系；推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，支持县城积极融入中心城市发展，深入实施百城建设提质工程和文明城市创建，加快特色小城镇建设。健全县域经济高质量发展组织领导、扶持引导、奖惩激励等机制，完善区域协作、资源调配、收益共享等机制，激发县域经济高质量发展内生动力。

20.统筹城市规划建设管理。坚持以人为核心，统筹生产生态生活空间，提高城市规划建设管理水平，让城市成为人民群众高品质生活的空间。实施城市更新行动，统筹城市结构优化和功能完善，科学规划城市功能片区，增强建设发展的整体性、协调性，补好城市路网、水网、管网、绿网等基础设施建设短板，完善公共服务设施。加强城市和建筑风貌管控，实现城市设计与空间规划有机衔接，塑造特色鲜明、功能多样、尺度宜人的公共空间。加强历史文化保护和利用，使城市自然资源、历史景观和现代风貌有机融合，提升城市魅力。加强城市重要基础设施安全管理，推动城市防洪排涝设施建设。分级分类推进新型智慧城市建设和省级新型智慧城市建设试点，推动新一代信息技术与城市规划、建设、管理、服务全面融合，建设“城市大脑”中枢平台，提升城市治理精细化、智能化水平。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。深化户籍制度改革，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化。

七、全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化

坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，全面推进乡村振兴，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，建设现代农业强市。

21.扛稳粮食安全重任。把保障粮食安全和农产品生产供给作为乡村振兴的首要任务，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，打造新时期国家粮食生产核心区，推进优质粮食工程，粮食总产量稳定在160亿斤以上。落实最严格的耕地保护制度，坚决守住耕地红线。以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，加大农业水利设施和智慧气象保障工程建设力度，打造高标准农田建设“升级版”。强化农业科技和装备支撑，加强农业种质资源保护和利用，培育西平小麦等良种繁育基地，提高农业良种化水平。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。开展粮食节约行动。完善产购储加销全产业链，建设全国重要的口粮生产供应、粮食储运交易、食品加工、农业装备制造、农业科技研发基地，着力打造“国际农都”。

22.推进农业高质量发展。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，以提高发展质量和效益为中心，深化农业供给侧结构性改革，打造现代农业发展体系，推进农业由增产导向向提质导向转变。完善现代农业经营体系，促进各类新型农业经营主体和服务主体高质量发展。开展农业全产业链科技攻关，加快农业科技成果转化应用，加快智慧农业发展。调整优化种养业结构，建设一批优势特色农林牧渔产品基地，做大做强现代高效畜牧业，建设“中国牛城”，打造“中国渔都”。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，延伸产业链、提升价值链、打造供应链、部署创新链、完善政策链，推进农产品精深加工，壮大肉、面、油脂、乳、果蔬制品等产业集群。充分发挥中国（驻马店）国际农产品加工产业园的聚核作用，打造“全国一流、世界领先”农产品加工业基地。推动农村一二三产业融合发展，加快发展农业新业态，拓展农民增收空间。加快推动现代农业产业园建设，打造农业现代化示范区。做优农产品质量品牌，所有县区达到国家级农产品质量安全县标准。“国际农都”建设取得重大进展。

23.实施乡村建设行动。突出抓基层、强基础、固根本的工作导向，统筹县域城镇和村庄规划建设，强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心，加快建设美丽乡村。推动基础设施向农村延伸，巩固提升农村供水保障能力，扎实推进“四好农村路”建设，提档升级乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施。提升农房建设质量。持续开展“四美乡村”和“千万工程”示范创建，深入实施乡村清洁和绿化美化亮化工程，分类推进农村厕所革命，健全农村生活垃圾收运处置体系，梯次推进农村生活污水治理，提高畜禽粪污资源化利用水平，大力改善农村人居环境。加强传统村落和乡村风貌保护，深化文明村镇创建，加快培育文明乡风。加大农民教育培训力度，提高农民科技文化素质。落实吸引人才返乡创业政策，吸引各类人才投身乡村建设。健全乡村治理体系，建设平安智慧乡村。坚持乡镇工作“三结合”，选优配强基层党组织带头人，深化拓展“四议两公开”工作法，更好发挥党组织在农村各种组织中的领导作用。

24.深化农村综合改革。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户与现代农业有机衔接。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。深化农村集体产权制度改革，实施村级集体经济发展提升行动，发展壮大新型农村集体经济。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。健全农村金融服务体系，发展农业保险。

25.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，持续发展壮大特色扶贫产业，促进脱贫人口稳岗就业，做好易地扶贫搬迁后续帮扶，巩固提升脱贫成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故导致基本生活出现严重困难户，开展定期检查、动态管理，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”情况，及时发现，及时纳入帮扶政策范围，实行动态清零。健全农村社会保障和救助制度，在脱贫村中支持一批乡村振兴重点帮扶村，增强其巩固脱贫成果及内生发展动力。落实大别山革命老区振兴发展规划，促进老区面貌和人民生活持续改善。

八、加强基础设施建设，构建现代化基础设施体系

坚持整体优化、协同融合，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，加快传统基础设施数字化改造、智慧化升级，打造智慧交通、智慧水利、智慧能源。

26.构建便捷畅通的综合交通体系。全力推进南驻阜高铁、沿淮高铁和南驻周商城际铁路规划建设，加快构建“十”字形铁路枢纽格局，加快工业园区、物流园区和大型企业铁路专用线建设，建成投用平舆通用机场，推进遂平等通用机场建设，打造豫南通用机场新高地。畅通立体化骨干通道，建成投用上罗、许信高速公路，全面推进“六纵八横”高速公路骨架网建设，主要旅游景区通高速。加快普通干线公路二级以上公路建设，畅通普通干线公路网，创成“四好”农村公路示范市。积极推进货运枢纽（物流园区）、综合客运和公交场站建设，加快完善县乡村三级物流基础设施，实现“客运零换乘、货运无缝衔接”。积极推进淮河、洪汝河等内河航运工程，打通“通江达海”航运新通道。

27.构建兴利除害的现代水网体系。坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”，实现“水灾害可控、水资源保障、水环境优美、水生态健康”。优化水资源配置，深入推进四水同治，加快实施出山店、燕山水库向正阳、平舆、遂平引水项目。规划建设班台、金顶湖、邢河水库，完成南水北调供水工程、宿鸭湖清淤扩容工程、洪汝河治理工程、中心城区生态水系工程。积极推动洪汝河连通、杨庄水资源综合利用工程建设，增强滞洪区蓄水能力。改善防洪抗旱薄弱环节，落实防洪、供水、水生态治理等水利基础设施项目，推进抗旱应急水源工程建设，实施病险水库水闸除险加固、平原洼地治理及中小河流治理工程，构建旱引涝排、丰枯互补、内连外通、调洪防灾的水安全保障网。

28.构建清洁高效的能源支撑体系。坚持节能优先、内源优化、外引多元、创新引领，加快推进能源通道建设，提升能源安全绿色保障水平。强化能源输配网络，积极做好青电入豫工程后续工作，加快构建先进的城乡配电网，完善新能源汽车充电和加氢设施网络。推进市县乡天然气干线网络建设，完善油品输送网络。优化升级市内能源，有序发展光电、抽水蓄能发电，扩大生物质能梯级利用规模，推进煤炭安全绿色智能开采。开展储能示范工程，提升储备调峰能力。完善天然气储运体系，建设驻马店石油应急储备库。

九、推动绿色发展，促进经济社会发展全面绿色转型

深入践行习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，提升生态保护系统化、环境治理精细化、资源利用高效化水平，深入实施可持续发展战略，构建生态文明体系。

29.构建良好生态格局。统筹推进山水林田湖草沙生态保护系统修复，提升生态系统质量和稳定性。强化国土空间规划和用途管控，加强生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控，守住自然生态安全边界。实施宿鸭湖湿地生态恢复和修复治理，以淮河干流为主线，统筹开展沿淮河、洪河、汝河生态保育带建设工作，加强人工湿地、沿河廊道建设，协调推进国家公园、省级自然保护区、湿地公园等各类自然保护地建设，构筑复合型生态廊道。开展国土绿化提速提质行动，推行林长制，加快建设森林驻马店，创建国家生态园林城市。建设绿色矿山，加大生产矿山地质环境保护与恢复治理，加大废弃矿山治理修复。推行森林河湖修养生息。做好野生动植物资源保护。完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。

30.持续改善环境质量。深入打好污染防治攻坚战，保持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，有效解决突出生态环境问题。深化工业污染、散乱污企业、散煤污染等综合治理，加强细颗粒物与臭氧协同控制、大气污染物与温室气体协同减排，基本消除重污染天气。深化“河（湖）长+检察长”制改革，加强河湖库生态保护治理，完成宿鸭湖上游污染治理工作，开展地下水超采区综合治理，推进城镇污水管网全覆盖，全面推进涉水企业清洁性生产，落实全面达标排放，基本消除城市黑臭水体。落实《驻马店市饮用水水源保护条例》，加强板桥水库、薄山湖水库、宋家场水库全流域水污染防治，实行饮用水水源地生态保护补偿办法。推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强白色污染治理。加强危险废物医疗废物收集处理。高度重视新污染物治理。

31.加快形成绿色发展方式和生活方式。持续优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构和农业投入结构，打造绿色低碳循环发展的经济体系。推动传统产业绿色改造升级，严格落实绿色产业指导目录，加快绿色制造体系建设，培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，提高绿色经济比重。推动节能增效低碳发展，严格水资源消费总量和强度双控，完善能源消费强度控制和总量弹性控制，降低碳排放强度，制订碳排放达峰行动方案。加快静脉产业园建设，构建废旧物资循环利用体系，全面推行垃圾分类和减量化、资源化。健全绿色产品标准、认证、标识体系，深入开展绿色生活创建活动，发展绿色交通，推广绿色建筑。

32.健全生态文明制度。积极开展创建国家生态文明建设示范市工作，围绕源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究，深化生态文明体制改革，制定和完善地方生态环境保护方面法规规章制度，坚持用最严格的制度、最严密的法治守护蓝天碧水净土。积极推进自然资源统一确权登记法治化、规范化、标准化、信息化，健全生态环境资源、自然资源离任审计制度，严格落实终身追究责任制。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。健全自然资源资产产权制度，建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，促进资源利用效率全面提高。

十、全面深化改革，加快完善社会主义市场经济体制

扭住市场化改革这个关键，围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用，深化重点领域和关键环节改革，推动有效市场和有为政府更好结合。

33.激发市场主体活力。坚持“两个毫不动摇”，提升国有企业竞争力，支持民营企业改革发展，培育更多充满活力的市场主体。统筹推进国资国企综合改革，实施国企改革三年行动计划，深化国有企业混合所有制改革，完善以管资本为主的国资监管机制，健全现代企业制度，完善公司治理，做强做优做大国有资本和国有企业。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，持续开展民营经济“两个健康”提升行动，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。弘扬企业家精神，培育壮大本土企业家队伍，加快发展全市龙头和骨干民营企业。

34.完善要素市场化配置。实施高标准市场体系建设行动，加快培育发展市场中介组织，全面实施市场准入负面清单制度，提高要素配置效率。加快建设城乡统一的建设用地市场，推进土地复合利用、用途合理转换，推行“标准地”出让制度，探索增加混合产业用地供给，提高土地利用效率和产出效益。完善劳动力要素市场化配置，加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。深化地方金融机构改革，健全地方金融监管机制，创新发展科技金融、绿色金融，推广普惠金融，强化金融要素保障能力。加快培育发展数据要素市场，促进技术、数据要素有序流动。健全要素市场运行机制，拓展公共资源交易平台功能。

35.深化地方财税体制改革。加强财政资源统筹，加强中期财政规划管理，增强重大战略任务财力保障。深化预算管理制度改革，推进零基预算管理，完善政府预算体系。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。健全完善财政体制，优化市和县区财政事权和支出责任划分，增强后续服务保障能力。深化税收征管制度改革。统筹推进非税收入改革。完善地方政府债务管理机制。健全落实国家财政政策和货币政策的有效机制，推进统计现代化改革，提高经济治理能力。

36.加快转变政府职能。纵深推进“放管服”改革，完善职责明确、依法行政的政府治理体系，提升政府治理效能。深化行政审批制度改革，全面推行政府权责清单制度，探索以投资项目承诺制为核心的极简审批，全链条压缩工程项目审批时间。实施涉企经营许可事项清单管理，强化事中事后监管，加强“互联网＋监管”应用，构建以信用为基础的新型监管机制。健全重大政策事前评估和事后评价制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。深化政务公开，推动政务服务标准化、规范化、便利化，推动从“一网通办”前提下“最多跑一次”向“一次不用跑”转变。深入开展营商环境评价和以评促改，申建国家营商环境创新试验区，打造全国一流营商环境。

十一、实行高水平对外开放，打造内陆开放高地

积极融入“一带一路”建设，加快构建高水平开放型经济新体制，实现更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。

37.打造高质量对外开放平台。放大国家战略平台叠加联动效应，完善开放载体功能，加强制度创新和政策集成，加快形成更具竞争力的多层次开放平台优势。持续办好中国农产品加工业投资贸易洽谈会，加快推动中国（驻马店）国际农产品加工产业园建设，做大做强开放招商平台。充分发挥海关开放平台优势，加快保税物流中心（B型）申建进程，积极建设农业跨境电商综合试验区，提高贸易便利化水平。推进中国（河南）自由贸易试验区驻马店联动片区申建工作。推动与天津、青岛、连云港、上海、宁波舟山港等沿海港口口岸的战略联合，加快口岸基础设施建设。

38.拓展开放合作空间。主动融入“一带一路”、河南“四路协同”开放格局，积极对接郑州航空港、新郑机场、明港机场等，推进海铁联运、公铁联运、公路物流港无缝对接，搭建海陆空立体化交通、物流体系。推进“互联网+外贸”，引导传统外贸和制造企业“上线触网”，开展跨境电子商务，实现电子商务平台与国内外市场互联互通。推动更多企业加快创建自主品牌，扩大产品影响力。深入推进跨区域协作，继续加强周边合作，全面深化同京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域合作，主动开展与有关国家和地区合作，形成合作交流新格局。

39.强力推进开放招商。坚持把开放招商作为关键一招，创新市场化、专业化、精细化招商引资机制，办好中国农加工投洽会等重大招商活动，围绕主导产业和战略性新兴产业，突出招大引强、招新引优、招专引精，积极承接国内外产业转移，争取中央企业和国内外优势企业在驻马店市设立区域总部和功能性机构。加快“政策招商”向“产业招商”转变，开展产业链精准招商，实现企业集群式引进、产业链接式转移，培育壮大产业集群。加强招商队伍建设，优化招商服务，提升专业招商能力。强化要素保障，确保招引项目早落地、早见效。

十二、推动文化繁荣兴盛，增强文化软实力

牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚定文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强社会主义精神文明建设，凝聚强大精神力量。

40.巩固壮大主流思想舆论。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神、大别山精神和杨靖宇将军英雄事迹。加强和改进新时代思想政治工作，强化对青少年的思想政治引领。牢牢把握正确舆论导向，组织开展重大主题宣传，加快建立全媒体传播体系，建强用好县级融媒体中心，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局，牢牢把握意识形态工作领导权，不断巩固在意识形态领域指导地位。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。加快驻马店智库建设，建立健全科学决策咨询制度。

41.大力发展文化事业和文化产业。全面繁荣新闻出版、广播电视、文学艺术、哲学社会科学事业，完善城乡公共文化服务体系，实施一批重大文化设施项目，创新开展各类文化惠民工程，引导文化资源向基层倾斜，推动公共文化数字化建设。繁荣文艺创作，实施文艺精品打造计划，坚持“请进来，走出去”，推出更多具有驻马店特色、驻马店风格、驻马店气派的精品力作。深入挖掘传统文化内涵和时代价值，把历史文化遗产保护好，把红色文化、红色基因传承好，推进竹沟特色小镇、竹沟干部学院建设。加强“打铁花”“大铜器”“罗卷戏”“木版年画”“剪纸”等非物质文化遗产保护传承。推进驻马店图书馆、美术馆、档案馆等重大文化设施建设。办好中国农民电影节、黄河戏剧节，提升重阳文化节、盘古文化节、嫘祖故里拜祖大典等活动水平，加快推进皇家驿站、樊粹庭豫剧小镇建设，打造文化品牌，增强天中文化感召力凝聚力。实施重点文化企业培育工程，做大做强重点文化企业，壮大“两个效益”突出的骨干文化企业，提高文化产业竞争力。深化文化体制机制改革，增强文化发展活力。

42.提升全民文明素养。培育和践行社会主义核心价值观，落实《新时代公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。拓展新时代文明实践中心建设，深化群众性精神文明创建活动，贯彻落实文明行为促进工作，不断提升市民文明素质和城乡整体文明程度。完善诚信建设长效机制，加快建设信用驻马店。加大先进典型培树和宣传力度，发扬“创文精神”、打造“好人之城”。深化志愿服务体系建设，强化奉献意识。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，加强家庭、家教、家风建设。

十三、加强共建共治共享，改善人民生活品质

坚持尽力而为、量力而行，健全公共服务体系，完善民生保障制度，加强和创新社会治理，扎实推进共同富裕，使人民获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

43.提高人民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，合理调节过高收入，取缔非法收入。发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。

44.千方百计稳定和扩大就业。实施就业优先战略，坚持扩容量、优结构、提质量，积极促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，加快提升劳动者技能素质。突出做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点人群就业工作。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制。

45.加快推进教育现代化。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，深化教育改革，促进教育公平，建设高质量教育体系。推动基础教育高水平高质量普及，扩大优质普惠学前教育资源；统筹城乡义务教育优质均衡一体化发展，加强乡村小规模学校和农村寄宿制学校建设，全面消除城镇学校“大班额”；鼓励高中阶段学校多样化发展；办好特殊教育和融合教育；广泛开展劳动教育和职业启蒙教育，创新发展素质教育，强化学生心理健康教育。发展更具竞争力的高等教育，支持黄淮学院建设特色鲜明的高水平应用型大学，支持本地高等职业院校申办本科，积极引进国内外高水平大学、科研院所来驻办学。加快发展现代职业教育，深化产教融合、校企合作，推行现代学徒制，健全德技并修、工学结合的育人机制。完善教师培养培训体系，加强师德师风建设，建设高质量专业化创新型教师队伍。实施民办教育分类管理改革，积极鼓励并严格规范社会力量依法兴办教育。加快建设学习型社会，建设一批面向社会共享开放的优质网络课程。加快城市书屋建设，推进全民阅读，营造书香驻马店浓厚氛围。

46.健全多层次社会保障体系。推进社保转移接续，落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。落实国家渐进式延迟法定退休年龄政策，发展多层次、多支柱养老保险体系。配合做好基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。健全灵活就业人员社保政策。健全退役军人工作体系和保障制度。健全分层分类的社会救助体系。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。完善社会保险公共服务平台，探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”。

47.全面推进健康驻马店建设。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，牢固树立大卫生、大健康理念，深入实施健康驻马店专项行动。健全公共卫生服务体系，建立稳定的公共卫生事业投入机制，推动疾病防控体系改革发展，强化医疗卫生机构疾控职责，推进医防融合。重视精神卫生和心理健康，加强社会心理服务体系建设。完善突发公共卫生事件预警监测处置机制，提高应对突发公共卫生事件能力。优化医疗服务体系，深入推进豫南区域医疗中心、县域医疗中心建设，加强专科医院建设，加快紧密型医共体建设，推动乡镇、村（社区）医疗卫生机构服务能力达标升级。加强医疗卫生人才队伍建设。推进中医药传承创新发展，大力发展中医药产业，建成中医康养小镇，建设中医药强市。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，加快推广“互联网+医疗健康”，深入开展远程医疗。大力开展爱国卫生运动，积极推动健康城市创建，推动从以治病为中心转向以健康为中心。完善全民健身公共卫生服务体系，加快发展健康产业和体育事业，推动体医融合发展。落实国家生育政策，提高优生优育服务水平，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。推进养老事业和养老产业协同发展，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，积极应对人口老龄化。

48.加强和创新社会治理。强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，着力构建市级统筹主导、县级组织实施、乡级抓好基层基础的工作格局，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。以创建全国市域社会治理现代化试点合格城市为载体，探索具有驻马店特色、时代特征的社会治理新模式，提高社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平。加强基层社会治理，推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，完善城乡社区治理和服务体系，加强基层社会治理队伍建设，规范各级综治中心建设，发挥社会治理实战平台作用；深化网格化管理，推动“多网合一”，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。

十四、统筹发展和安全，建设更高水平的平安驻马店

坚持总体国家安全观，落实国家安全战略，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，加强安全体系和能力建设，防范化解各种风险，全面提升发展安全保障水平。

49.坚决维护国家政治安全。始终把维护国家政治安全放在突出位置，严格落实国家安全责任制，加强国家安全体系和能力建设，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。坚定维护国家政权安全和制度安全，严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。严格落实意识形态工作责任制，加强各类阵地建设和管理，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，全面加强网络安全保障体系和能力建设。开展国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。

50.坚决维护经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。实施产业竞争力调查和评价，增强产业链供应链韧性。确保粮食安全，维护能源和资源安全、生态安全，维护水利、电力、供水、供热、油气、交通、通信、网络等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。维护新型领域安全。健全预防、预警、处置、问责制度机制，有效防范化解金融风险。

51.坚决保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，把好公共安全风险源头关、监测关、管控关，筑牢公共安全网。完善和落实安全生产责任和管理制度，有效防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故发生。坚持源头治理，强化安全准入，加大监管执法力度，及早发现存在的风险隐患，提高企业本质安全水平。认真落实“四个最严”要求，严把食品药品安全关、特种设备安全关、产品质量安全关，创建国家食品安全示范城市。提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程建设水平。健全突发事件应急处置机制和应急物资保障体系，加强应急基础设施建设，加快区域性应急救援基地、物资储备中心建设，提升防灾、减灾、抗灾、救灾能力。开展形式多样的安全教育活动，提高全社会安全意识。

52.坚决维护社会稳定和安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“一村（格）一警”、村（居）法律顾问长效机制，健全落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善矛盾纠纷多元化解机制，完善领导干部接访下访包案制度，把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。坚持立体化、法治化、专业化、智能化推进社会治安防控体系建设，增强社会治安防控整体性、协同性、精准性。始终保持对违法犯罪活动严打高压态势，强化社会治安重点部位、重点领域、重点地区联动管控排查整治，不断净化社会治安环境。常态化开展扫黑除恶斗争，建立扫黑除恶长效举报机制、联动机制和督办机制，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。加强流动人口和特殊人群服务管理，深化预防青少年违法犯罪。加强“智慧公安”建设，完善“雪亮工程”网络和运行机制，实现更高水平全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。坚持专群结合、群防群治，强化社会面巡防和应急处突专业力量建设，增强就近调警、快速反应、及时处置能力。

十五、坚持和加强党的全面领导，为实现“十四五”规划和二?三五年远景目标提供坚强保证

全面建设社会主义现代化驻马店，关键在党。必须坚持党的全面领导，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，更好地把方向、谋大局、定政策、促改革，更好地统一思想、凝聚共识，形成推动高质量跨越发展的强大合力。

53.加强党的领导。全面落实新时代党的建设总要求，坚持以政治建设为统领，推动广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格执行党委（党组）会议“第一议题”制度，用好“五种学习方式”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保中央和省委、省政府决策部署落地生根。坚持大抓基层、大抓支部，加强以新时代党的建设为根本的基层基础工作，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒，把广大党员锻造成推进改革发展稳定的先锋模范。坚持严的主基调，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，坚持一体推进“三不”深化以案促改，发挥巡察“利剑”作用，涵养风清气正的政治生态。

54.推进社会主义政治建设。坚持 党的领导、人民当家作主、依法治国有 机统一，坚定走中国特色社会主义政治发展道路，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委 两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥社会主义协商民主独特优势，加强人民政协专门协商机构建设，提高建言资政和凝聚共识水平。全面贯彻党的民族政策，持续提升民族团结创建水平，铸牢中华民族共同体意识。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应，最大限度地把信教群众团结在党和政府周围。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，做好新时代港澳和对台工作，画出团结奋斗、共谋出彩的最大同心圆。全面贯彻党的侨务政策，凝聚侨心、服务大局。做好对口援疆工作。践行习近平法治思想，全面推进依法治市，加快建设法治驻马店、法治政府、法治社会，加强立法工作，提高依法行政水平，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正。深入开展法治宣传教育，弘扬社会主义法治精神，营造尊法学法守法用法的社会风尚。

55.加快建设高素质专业化干部队伍。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持好干部标准，严格落实干部选拔任用原则、制度、程序，形成年龄梯次配备、专业优势互补、来源渠道广泛的合理结构。严把选人用人政治关、廉洁关和素质能力关，把政治标准摆在首位，强化领导班子政治建设和领导干部政治素质、干部制度执行力和治理能力考核考察，改进推动高质量发展的政绩考核，建立健全干部重大任务、重大斗争一线专项纪实制度，探索“政去留声”考核考察的有效路径。加强素质能力建设，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。加快构建政治监督、担当作为监督、日常监督、选人用人工作监督、巡视巡察发现问题整改监督相结合的监督体系，巩固领导干部个人有关事项报告专项整治成果。健全干部担当作为的激励和保护机制，完善容错纠错、澄清正名和打击诬告陷害机制，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向。关心关爱基层干部，在政策、待遇等方面给予更多倾斜。

56.健全规划制定和落实机制。制定“十四五”规划纲要和专项规划，要全面贯彻党的十九届五中全会和省委十届十二次全会精神，注重着眼长远、把握趋势，注重开门问策、集思广益，落实本规划建议确定的主要目标、重大战略、重点任务、重大举措。各县区要从实际出发，把“十四五”发展规划编制好，健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，把市委四届十二次全会的决策部署落到实处。

奋进新时代，开启新征程。全市各级党组织和广大干部群众要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，勇担使命，开拓创新，奋发有为，为完成“十四五”规划、实现二?三五年远景目标，加快推动高质量跨越发展、全面建设社会主义现代化驻马店而努力奋斗！