近日，《中共河南省委关于制定河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）正式发布，河南省委书记王国生对《建议》起草情况做了说明。

《建议》共分三大板块14个部分，第一板块属于总论，主要阐述河南决胜全面建成小康社会的决定性成就、二○三五年远景目标，并提出“十四五”时期的指导思想和主要目标；第二板块属于分论，从创新驱动、产业发展、新发展格局、深化改革、乡村振兴等11个方面，阐述了“十四五”时期河南经济社会发展和改革开放的重点任务，作出工作部署；第三板块为结尾，主要阐述坚持和加强党的全面领导，提供坚强保证。

从县域角度，《建议》释放了哪些重要信号？

结合中央经济工作会议，河南省委经济工作会议，老杨有以下几点解读：

第一，河南正式开启由大到强新阶段。

“十三五”时期，是河南发展史上具有里程碑、划时代意义的五年。

《建议》中，也用了三个“历史性”转变来总结“十三五”河南决胜全面建成小康社会的决定性成就，包括产业结构实现由“二三一”到“三二一”的历史性转变、由乡村型社会向城市型社会的历史性转变，以及由内陆腹地向开放高地的历史性转变。

可以说，五年来，河南发展呈现出一系列趋势性、关键性甚至转折性变化，质量结构、体制机制、发展环境、基础支撑正在发生历史性变革、系统性重塑、整体性重构，初步?出了一条高质量发展的路子。

而站在这样基础之上，“十四五”时期，河南来到了发展新阶段。《建议》中指出，河南进入高质量发展阶段，开启现代化建设新征程，到了由大到强、实现更大发展的重要关口，到了可以大有作为、为全国大局作出更大贡献的重要时期。

“由大而强”的判断，还带有极强的紧迫性。河南省委书记王国生在做《建议》说明中强调，“十四五”时期，河南大而不强的特征明显，正处于发展动能加速转换、发展势能加速跃升的关键期，如果没有一定的增速和增量，河南经济这辆重型卡车就可能失速，就可能在激烈的高质量发展竞争中面临追兵渐近、标兵渐远的窘境。

可以说，“十四五”的河南来到了“由大而强”的历史性阶段。

第二，县域成为“十四五”河南高质量发展的重要节点。

作为“十三五”政策的延续和升级，县域的重要性，贯穿着《建议》的始终。

1.包括县域经济高质量发展，在《建议》中单独罗列。

《建议》指出，要深入开展县域治理“三起来”示范创建，打造一批产业先进、充满活力、城乡繁荣、生态优美、人民富裕的强县，形成一批特色突出、竞相发展的增长点。

这也与过去两年，河南省委省政府对县域重要性的多次强调吻合，即：高质量发展的基础在县域、短板在县域、潜力也在县域。

值得注意的是，《建议》中，再次强调了要对县域经济高质量发展需要注重分类，突出特色。立足资源禀赋，工业、农业和生态，成为了划分县域特色的三个重要角度。

2.包括全面推进乡村振兴，强化县城综合服务能力。

《建议》强调，统筹县域城镇和村庄规划建设，强化县城综合服务能力。

这意味着，十四五河南将把县域作为解决三农问题，实施乡村振兴战略的主要载体，以县域为区域单位，通过强化县域经济，来作为对接城市与农村的“中介”渠道和桥梁。

3.包括把县域作为消费扩容提质的关键。

《建议》强调，加快构建传统和新兴、线上和线下、城镇和乡村融合发展消费格局。

伴随着县域经济的崛起和电商带来的消费市场下沉，中国县域和农村市场的消费潜力正在释放出来。伴随着这两年国家在乡村振兴方面一系列政策，包括中国社会保障体系的逐步完善、国家扶贫力度的逐步加大、农村基础设施的大幅改善等，中国底线城市和农村市场的消费意愿大幅增强。一个消费层面上的强县域经济时代，正在来临。

可以说，县域消费的扩容提质，成为了重要的挖潜空间。

第三，产业集聚区“二次创业”目标锁定：打造高能级产业载体。

建议强调，全面推进产业集聚区“二次创业”，打造高能级产业载体。

可以说，《建议》进一步明确、突出了产业集聚区“二次创业”，将成为河南产业高质量发展重要产业载体。

全面推进产业集聚区二次创业，对于县域经济高质量发展来说，正是牵一发动全身的重大改革，只有推动产业集聚区更加系统性重构、创新性变革，全面构建符合、适配高质量的平台载体，才能把县域经济高质量发展真正支撑起来，才能为河南十四五由大到强打下坚实的基础。

第四，链长制成为产业发展的新标配。

《建议》强调，以链长制为抓手深入开展延链补链强链行动，做强优势产业、做大新兴产业、做优传统产业，稳定制造业比重，巩固壮大实体经济根基。

随着去年年底，河南版“链长制”正式公布，预期十四五时期，链长制将成为产业发展的新标配，从目前的新兴产业集中发力，先行引领的操作思路，复制到更多产业领域内。

第五，强调以产业链、企业集群形式，形成创新合力。

进入新发展阶段，走高质量发展之路，比过去任何时候更需要科学技术的解决方案，更需要增强创新第一动力。

《建议》也给出了打造创新河南的新方案，这其中，对产业链创新、对创新企业集群的强调，成为了最大亮点。

这也与我在新野等河南县域观察到的经验相吻合，想要在创新高地建设上实现更大跃升，需要更加市场化更可持续的方式破解创新难题。

这就需要，抓主体，调动企业积极性，增加创新动力，强化企业的创新主体作用，帮企业有效整合科技资源，最终形成了创新 “独角兽”+一批高成长、高效益、高技术含量的企业矩阵的最终形态；

这需要过抓产业，围绕产业链布局创新链，围绕创新链延长产业链，同时围绕产业链、创新链，配套金融链，提高三链融合力；

这需要通过抓人才，特别是产业领军型人才回归，引领项目回归和发展。

第六，数字乡村成为全面推动乡村振兴重要内容。

《建议》强调，推进数字乡村建设。这意味着数字乡村成为了“十四五”河南乡村振兴的重要内容。

数字化为农业农村发展带来深刻变革，加速农业科技革命，决定未来农业农村发展方向。河南是农业农村大省，十四五时期，需要站位高远，抢抓数字化机会，掌握未来发展主动权。

这需要把数字化管理运用到乡村振兴中来，努力建设数字乡村，建立完善数字乡村评价体系，不断扩大数字乡村建设投资，让数字真正赋能乡村全面振兴，争取让河南数字乡村建设走在全国前列。

（文 | 中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人  杨建国）

来源：大河财立方