按照惯例，一年一度的中央经济工作会议在12月召开，分析当前经济形势，部署明年经济工作。

2021年不仅是“十四五”的开局之年，也是两个百年目标交汇与转换之年。因此，今年的中央经济工作会议，不仅会聚焦当下的热点经济问题，更将致力于推动长远的历史性变革。

记者采访的多位专家学者表示，今年中央经济工作会议可能有这些看点——助企纾困政策如何退出、促消费扩内需如何加码、财政货币政策如何配合、重点领域改革将有哪些突破。

与此同时，在明年中国经济大概率强势复苏的背景下，如何利用周期反弹的机遇打开结构改革的空间，从根本上畅通国民经济的循环、提升经济发展的质量、加速数字经济的成长，料将成为本次会议值得期待的新内容。

2020年各类超常规的疫情救助与经济纾困政策必将在2021年陆续退出，也就是说，经济反弹的政策支撑力逐步减少。

工银国际首席经济学家程实接受第一财经记者采访时表示，无论是基于中国经济领先全球的修复进程，还是保持经济政策正常化的治理理念，2021年疫情救助与经济纾困政策的有序退出都是大势所趋。但是，值得注意的是，2021年全球经济金融仍存在众多隐患，疫情退潮的节奏仍具有较大不确定性。

中国人民大学副校长刘元春也认为，如何选择政策退出的时点、退出的步幅、退出的路径以及退出工具的组合，将是2021年宏观经济政策决策的核心，并成为影响经济复苏走势的主要因素之一。

平稳和有序成为助企纾困政策的关键词。中国国际经济交流中心学术委员会委员王军对第一财经记者表示，为支持和配合“双循环”新发展格局的加快形成，为经济恢复和内需扩大而采取必要的扩张性政策不应过快退出，应相机抉择，维持信贷的平稳增长，避免出现信用过度、过快收缩导致的“踩踏”事件。

程实也认为，从节奏来看，应小步稳行，相机而动。从工具来看，“总量”止步，“结构”延续。2021年，总量性政策工具的力度将大概率停止加码，并有序调降。但是，结构性工具尤其是针对小微企业、弱势群体和新兴产业的支持性工具，料将长期延续或进一步迭代升级。这将与“双循环”新格局下的结构性改革形成合力，从短期的扶危救困转向提升中国经济的长远发展质量。

今年以来，我国新冠肺炎疫情防控和经济恢复态势良好，但“三驾马车”的恢复并不均衡。疫情抑制了消费倾向和消费预期，相对于投资和进出口的恢复速度，消费恢复明显滞后。

业内分析，明年及“十四五”期间促消费政策将继续加码。通过制度改革、扩大中等收入群体规模等措施，积极释放居民消费市场潜力，增强消费需求和动能，使消费特别是居民消费成为拉动经济增长的重要力量。

今年受疫情冲击，居民收入增长放缓，导致居民的消费倾向明显下降。中国国际经济交流中心副理事长王一鸣在第十八届“中国改革论坛”上表示，这次疫情对小微企业、个体工商户和中低收入群体的冲击更大。

中国经济体制改革研究会学术委员会主席宋晓梧认为，收入差距过大是制约总需求的重要原因。要深化收入分配制度改革，合理缩小收入分配差距，稳定居民预期，从而较大幅度地提高消费能力的空间。

程实对第一财经记者表示，以推进新型城镇化为主线，2021年一系列的政策举措将从根本上夯实中国居民的消费潜力。多中心、多层级、多节点的网络型城市群结构，配合土地改革和户籍改革的稳步展开，将削弱城乡二元经济结构，释放更广大居民的发展型消费需求。由此，消费升级重心向低线城镇下沉，有望打开更多高性价比国产品牌的增长空间。

王一鸣则认为，扩大消费要把稳定就业放在优先地位。稳定就业、保障中低收入群体的收入，扩大消费才有更大的空间。稳就业除了稳定现有的就业岗位以外，未来一个重点是发展新就业形态，因为新就业形态对就业的贡献份额是提升的。要加快恢复餐饮、住宿、旅游、培训等服务业，推动生活服务业的线上线下融合，来促进消费的回升。

当前中国经济增长优势明显，但降低实体经济融资成本仍是货币政策的重要目标，各方面也将继续推动贷款利率和债券利率的下行。这需要央行在保持货币政策以稳为主的基础上，对实体经济特别是小微企业等主体进行定向的结构性货币政策。

方正证券首席经济学家颜色表示，货币政策的总体思路是要坚持“三个不动摇”：一是要坚持稳健的货币政策不动摇；二是要坚持精准滴灌性的结构性货币政策不动摇；三是要坚持常态化货币政策的决心不动摇。“未来不会出台大的货币和金融政策，既不让市场缺钱，也不让钱溢出来。”他说。

颜色特别强调，明年要对宏观杠杆率重点加以关注。明年上半年的经济增速或高于潜在增长水平，可能出现经济过热的状况，导致宏观杠杆率过快上涨，应在合适的时间点，通过推进债转股化解杠杆率。

财政政策方面，多位专家分析，2021年财政政策不会延续今年的应急、非常态策略，将回归正常化。财政政策积极取向依然保持不变，但力度较今年会有所降低：不会再发行抗疫特别国债；在继续实施好现有的减税降费政策下，不会出台新的大规模减税降费新政；财政赤字率从今年的3.6%以上降至3%左右；地方政府专项债券规模也会低于今年的3.75万亿元，可能在3万亿元左右。

程实分析，2021年，随着经济循环的修复，货币政策有望率先回归常态，而积极财政有望“减额增效”，保持托底力度。由此叠加改革开放的深度拓展，总体政策逻辑将完成从逆周期向跨周期的转变。

2021年是“十四五”时期的起步之年。根据十九届五中全会提出的“十四五”时期主要目标和二?三五年远景目标，中国重点领域改革有望加速深化。

程实告诉第一财经记者，在后疫情时代，进一步升级社会保障与公共服务体系，将是系统性提升居民福利的政策关键。明年在稳步加大总量性投入的同时，加快全面建成多层次社会保障体系、推动基本公共服务均等化，持续缩小社会保障和基本公共服务在城乡、区域和人群之间的落差，使其成为区域协同发展、城乡一体化的助推器。

王军表示，“十四五”期间深化经济体制改革将以“要素市场化”为着眼点和突破口。其中，以计划生育为核心的人口政策的调整优化、户籍制度改革、收入分配体制改革、农村土地制度改革、金融供给侧结构性改革以及国企改革最为值得期待。

其中，经过多轮国企改革的实践积累，国企改革“1＋N”政策体系为新时代国企改革提供了系统的顶层设计。今年9月，国企改革三年行动正式实施。

党的十九届五中全会提出了做强做优做大国有资本和国有企业、加快国有经济布局优化和结构调整、深化国有企业混合所有制改革、健全管资本为主的国有资产监管体制、深化国有资本投资运营公司改革等任务。

业内人士认为，伴随国企改革步入深水区，国资监管改革的牵引作用日益凸显。预计下一步围绕优化监管方式、提高监管效能，推进监管体系和监管能力现代化，一系列改革将加速布局落子。

此外，资本市场的改革在明年及“十四五”期间也将有重大突破。近日，证监会主席易会满在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二?三五年远景目标的建议》辅导读本中，以《提高直接融资比重》为题，提出了六大重点任务，包括全面实行股票发行注册制，健全中国特色多层次资本市场体系，推动上市公司提高质量，深入推进债券市场创新发展，加快发展私募股权基金，大力推动长期资金入市。

来源：第一财经